立法會第十三題：規管新興支付平台
陳振英議員的提問問題：
據報近年市面出現一批新興聚合支付平台，以低廉手續費及「先買後付」等優惠方式招攬小商戶合作。然而，部分平台陸續出現拖欠款項、虛假入數等問題，導致商戶損失嚴重。據悉部分支付平台僅以金融科技公司登記註冊，並未獲取任何金融類別牌照，亦無公開合作機構或運作狀況，其營運因而未受監管。就此，政府可否告知本會：
(一) 過去三年，當局共接獲多少宗涉及新型支付平台的投訴，以及涉案總金額為何；
(二) 當局會否將該類新型支付平台納入《支付系統及儲值支付工具條例》等相關條例規管，為該類平台增設強制登記或發牌制度，甚或考慮要求上游持牌機構對其合作的支付平台承擔「連帶監管責任」；如會，具體計劃為何；如否，原因為何；及
(三)鑑於新興金融工具可能衍生風險，當局有否計劃落實更具前瞻性的動態監管機制（例如透過投訴個案識別監管盲點），以及時採取應對措施，提高風險預警與防範能力；如有，詳情為何；如否，原因為何？
署理財經事務及庫務局局長陳浩濂答覆：
政府與金融監管機構一直持續監察金融市場（包括新興支付模式）的最新發展，並在相關的法定監管框架下，按需要採取適當執法行動，以維持金融穩定，並保障客戶與公眾的權益。
就提問的三個部分，經諮詢香港金融管理局（金管局）及香港海關（海關）後，現回覆如下︰
(一) 在二○二四年一月至二○二六年九月期間，金管局共接獲16宗關於涉嫌無牌發行或營運儲值支付工具的投訴。經調查後，當中一宗投訴成立。該投訴人並未報稱有金錢損失。就該宗投訴，金管局正積極與有關公司跟進，並會視乎案件進展採取適當行動。
(二) 及 (三)金管局依據《支付系統及儲值支付工具條例》（第584章）（《支付條例》）規管儲值支付工具，以維持本地零售支付系統的安全及穩健發展。根據《支付條例》的規定，除非獲得法定豁免，任何人如未有獲發牌照而在港發行或營運儲值支付工具，即屬違法。
此外，根據《打擊洗錢及恐怖分子資金籌集條例》（第615章）（《打擊洗錢條例》）的規定，任何人如經營貨幣兌換及／或跨境匯款服務（即《打擊洗錢條例》所界定的金錢服務），除非獲得法定豁免（包括相關金錢服務為上述儲值支付工具持牌人的附屬業務）必須向海關申領牌照。故此，相關支付平台的業務如涉及貨幣兌換或跨境匯款，亦受金錢服務經營者發牌制度所監管。
現行的監管制度已對相關持牌機構施加嚴謹而有效的風險管理要求。金管局和海關在審批相關牌照時，會評估申請人是否具備稱職、誠實及公正經營業務的能力，並確保持牌人在經營時遵從客戶盡職審查、備存紀錄、妥善處理客戶款項及其他發牌規定，全面保障相關支付平台的客戶及管控潛在的洗錢風險。
如發現涉嫌無牌經營或違反《支付條例》的個案，金管局會直接介入處理，亦會視乎個案的性質與其他相關的監管機構協作，並在有需要時把案件轉介至執法部門。海關亦會就違反金錢服務經營者發牌制度的個案，果斷採取適當的執法行動。
另外，現時所有提供「先買後付」服務的機構，除銀行受金管局監管外，其他機構提供「先買後付」服務時，如其涉及經營貸款業務，須根據《放債人條例》（第163章）申領放債人牌照，相關放債交易會受《放債人條例》及牌照條件所規範。
面對金融科技的快速演變，政府及金融監管機構會繼續積極防範風險，包括透過加強跨部門的合作及情報交換，致力有效識別、調查並打擊非法金融活動，亦會持續密切監察市場動態、投訴個案及趨勢，以及新興支付模式的發展，在政策和規管方面應對快速變化的電子支付市場。