《2025年撥款條例草案》
代理主席，面對持續的公共財政壓力，今年預算案推出一系列節流為主、開源為輔的措施，這個策略在目前經濟處於復蘇階段，而外圍環境極為不明朗的情況下是合適的。顯然，無論是增加稅種或調高稅率都會削弱市民的消費能力和企業的投資意願，影響我們的經濟增長動力。相比之下，以減少政府開支為主的節流策略，能避免直接衝擊市場信心；而開源作為輔助手段，在不損害稅制競爭力的前提下謹慎推行，有利於平衡財政穩健與刺激經濟。預算案回應了很多社會的關注，也展現政府的長遠承諾和務實態度。
金融是香港的核心競爭力，根據最新一期《全球金融中心指數》報告，香港雖保持全球第三，但金融科技指標仍然落後新加坡，排名第四，需要進一步突破。樂見預算案強調加大對虛擬資產及金融科技創新發展的投入，展現出前瞻性。近年內地金融科技發展成果非常顯著，政府應與內地協同合作，例如設立專項基金，支持兩地金融科技研發和應用，強化兩地在教育與人才培養方面的深入交流，為香港培養出更多頂尖的金融科技專才，帶動金融科技水平的提升和發展。
過去一年，政府為提升證券市場競爭力，推出多項措施，包括優化特專科技上市制度、減省上市批核流程，以及吸引海外發行人來港上市等。而預算案中也有亮點措施，首次提出研究設立退市後場外交易機制，這也是本人和在座多位立法會同事倡議的。為退市股票提供一個交易平台，既可壯大市場廣度，完善資本市場生態圈，亦有助加強保護投資者權益，落實到位應可進一步提升現時市場的交易量。
兩會期間，國家政府工作報告中，十大工作任務的第二項是持續推動創科發展。為了把握未來的發展機遇，香港要以科技引領轉型。預算案將人工智能列為重點發展領域，這是非常正確的。預留10億元成立香港人工智能研發院，以促進成果轉化應用，又預留1億元協助傳統企業升級或數字化轉型，全面提升生產效率與競爭力，相信有助激活傳統產業的活力，促進整體產業結構優化。
節流方面，政府決定向行政、立法、司法機構全體人員實施凍薪。參考去年公務員及資助機構員工加薪3%的開支高達90億元，今年至少可節省幾十億元。凍薪較減薪溫和，相信公務員團隊也能理解，作為管治核心，應展現與市民共渡時艱的擔當。但政府開支上的“個人薪酬”仍會增加23億元，原因是增薪點制度讓現時60%未到頂薪點的公務員仍可調薪。當局應考慮優化公務員增薪點制度，增薪僅限表現較優異的員工，促使平庸者改進，如增薪人數少於一半，我相信會較為合理。
預算中也提出未來兩年削減10 000個公務員編制，支持政府善用科技精簡流程，提高整體工作效率。政府應切實踐行效率促進的理念，對各部門深入調研，摸清情況，進行必要的削減，正如在座的公務員事務局楊何蓓茵局長所言：“以小的公務員團隊，實現更高的效能、更大的產出”。
預算案未有採納“G19”議員及本人更大幅度削減政府經常性開支的方案，但削減幅度也由原先的1%提升至2%。根據財委會特別會議上透露，政府經常開支8,000億元內，涉及削減2%的只佔一半，約4,000億港元，另一半包括工務工程不受削減影響，社福開支、公務員退休金等法定開支亦無法削減。因此，我認為當局必須加強對不受削減範圍的開支部分的持續監管力度，確保我們的公帑使用得宜。
開源方面，預算案調整了隧道和主幹道收費、私家車牌照費、咪錶收費、違例罰款，以及機場離境和陸路私家車離境稅，體現“用者自付、能者多付”原則，估計每年可為政府增加46億元收入。雖然所徵收的對象較為分散，但相信相關群體的出行成本也勢必增加，政府應持續關注社會反應及監察會否產生反效果，確保這些調整方案真正有其實效。
在規範博彩方面，本港非法外圍賭博長期存在且規模持續擴大，去年非法投注額估計高達700億元至900億元。樂見政府關注到這情況並考慮規範籃球博彩，壓縮非法賭博的生存空間。政府現正進行公眾諮詢，日後若能成事，參考足球博彩以50%利潤作為稅款，每年可為港府帶來約15億元的稅收。但政府亦應同步投放更多資源，採取措施，引導公眾(尤其青少年)遠離賭博。
政府採納本人及“G19”議員提出的倡議，將6個種子基金中未需動用的615億元回撥庫房，釋放巨額公共財政資源，可更精準地規劃和調配，提升資源投放的靈活度和效率。目前，42個基金長期處於政府帳外管理，過往我個人曾多次提出基金管理透明度不夠高，主要是公開每年餘額及從金管局取得的投資收益。建議當局從今年開始，定期公布各個基金更詳細的收支細項，提升公眾對基金運作的知情權。
有關支援基建和刺激樓市方面，北部都會區相關工程陸續展開，未來幾年基建開支必定不斷增加，政府計劃把債券發行總額上調至7,000億元。的確，具備穩定的現金流才能保障項目的順利推進，並減少對其他公共服務的財政擠壓。擴大發債規模後，我們的債務與本地GDP比率預計介乎12%至16%，雖略高於去年中期預算的13%，但這債務水平顯然仍低於大部分發達經濟體，例如美國121%、新加坡175%、韓國53%和瑞士36%等，無需擔心。但有一點，是我們必須掌握精準的發債時機，將債息支出控制於合理水平。
政府在印花稅政策上採取大膽的調整，將徵收100元印花稅的物業市值門檻提高至400萬元。按1.5%稅率計算，這類住宅物業的印花稅將大幅減少5.99萬元，直接減輕買樓人士的負擔。對於因資金壓力猶豫不決的年輕人來說，無疑是強而有力的激勵政策。根據統計，去年全年樓價介乎300萬元至400萬元的成交有7 623宗，佔整體住宅成交比例約14.4%，預計這項新措施可惠及約1萬宗成交。目前樓市如此淡靜，措施不單可提振房產交易，亦可激活換樓鏈，相信也能增強用家和投資者對房地產市場的信心。
財政司司長曾表明，不希望政府過分依賴賣地收入。現時世界各地政府都逐步簡化稅收制度、降低企業稅率，更倚重開徵間接稅。為維持穩健的公共財政及順應國際稅務發展趨勢，香港要擺脫稅基狹窄及間接稅較少的現況。遺憾的是，預算案並未明示會進行稅務研究。本人期望在維持簡單低稅制和保持香港稅制競爭力的基本原則下，政府應盡快就稅收方面啟動研究和制訂行動計劃，積極應對我們未來經濟的變化。
代理主席，在國際政經形勢更加錯綜複雜、不確定和不明朗因素明顯增加、環球金融市場風高浪急的關鍵時期，我們必須堅守信念，緊緊圍繞香港在國家現代化進程中的獨特地位，切實履行政府規劃和預算案中的各項新舉措，通過改革與創新推動更高質量的發展，從而不斷鞏固我們應對各種挑戰的實力和底氣。
我謹此陳辭，支持《2025年撥款條例草案》。