《2025年博彩稅(修訂)條例草案》
主席，本人謹以《2025年博彩稅(修訂)條例草案》委員會主席的身份，向立法會提交報告，並簡述法案委員會商議的主要事項。《條例草案》的目的，是修訂《博彩稅條例》(第108章)、《博彩稅規例》(第108A章)及《公職指明公告》(第1C章)，以賦權民政及青年事務局局長批准籃球比賽投注；對就籃球比賽而舉辦的獲批准投注所得的淨投注金收入徵稅；容許就籃球比賽舉辦獲批准投注的公司為作對沖，投注於籃球比賽；及廢除關於境外賽馬的保證款額的過時條文等。
法案委員會委員普遍支持政府透過法例規管籃球博彩活動，認為由政府規範籃球博彩活動，將引導現時的賭博需求至安全和受規管的渠道，從而打擊非法賭博，減少不法分子的收入來源。委員並且普遍支持政府以足球博彩規管制度為藍本，為規管籃球博彩制訂整全框架，以應對非法籃球賭博問題，同時保障公眾利益。
委員察悉，政府於2003年成立了平和基金，以資助推行預防及緩減措施，以應對賭博相關問題。委員關注平和基金現有的4間輔導中心對青少年的服務覆蓋是否足夠，並建議加強校園宣傳及家庭教育。政府表示當局非常重視預防與賭博相關的問題，尤其是涉及對青少年的影響。當局會持續檢視平和基金各方面的工作，包括4間輔導中心及其他公眾教育及宣傳的工作，並且會不斷提升各項工作的成效。此外，政府當局亦會增撥資源，在現時資助的4間輔導中心以外，設立一所專為青少年提供輔導及支援服務的新中心，向青少年樹立正確的法律觀和價值觀，特別是通過公眾教育提升青少年對沉迷賭博禍害的認識，以及提醒青少年，凡參與非法賭博，向非法收受賭注者投注已屬違法。
政府當局表示，會檢視現有宣傳渠道，以加強保護未成年人士，包括考慮在青少年較常用的社交媒體和程式加強宣傳，提醒他們參與非法賭博的相關刑事責任；並會建議馬會避免長期重複使用同一警示信息以致降低成效。另外，當局會考慮以真實案例在宣傳教育工作中使用。
政府當局亦表示，會繼續與平和基金諮詢委員會緊密合作，加強對青少年的宣傳及輔導工作。當局亦會要求馬會增加對平和基金的捐款，以進一步加強基金的工作。
就有關擬議籃球博彩規管制度，委員察悉，籃球博彩稅將沿用足球博彩稅的計算和徵收方法，建議稅率為獲批准投注中取得的淨投注金收入的50%。部分委員就擬議稅率表示支持，但亦指出社會各界對該稅率有不同意見。委員關注行政和立法機關日後會如何就有關稅率進行檢討及監察。
政府當局表示，如《條例草案》獲得通過，政府會要求馬會定期提交財務和賽事報告。當局會透過這些報告，以及與博彩及獎券事務委員會的討論，檢視馬會在各項牌照條件中的遵行情況，包括籃球博彩稅稅率是否需要調整。政府當局表示，民政及青年事務局將持續監察和跟進新規管制度的實施情況。在新規管制度運行成熟後，民青局會適時向立法會再作匯報。而根據《博彩稅條例》擬議新訂第6WI(3)條，立法會可藉決議，修訂籃球博彩稅稅率。
法案委員會和政府當局均沒有就《條例草案》提出任何修正案。
主席，以上是本人就法案委員會工作的報告。我現在表達個人對《條例草案》的意見。
根據馬會提供的數據，2024年本港非法籃球賭博的投注額高達700億元至900億元，估計參與非法投注的人數已達約43萬，可見非法博彩活動具有一定規模與滲透性，也凸顯現行執法及公眾教育措施未能有效遏止相關非法活動。
非法博彩市場龐大，資金流動不受監管，容易成為洗黑錢與犯罪活動的溫床。在法案委員會上，民青局麥局長多次強調政府不鼓勵賭博，並指出打擊非法賭博活動的首要措施是執法，其次是公眾教育，最後才是透過法例規管賭博活動。這次立法旨在壓縮非法外圍籃球博彩的空間，並將原本流向非法市場的資金引導至受規管的正規渠道，以提升監管效能，保障市民利益及維護社會安全。因此，本人支持將籃球賭博合法化。
在進行公眾諮詢期間，有意見認為籃球博彩可開放予其他公司競投，不應由馬會獨家經營。本人對此明確反對，原因是若開放競標，中標者可能因需要承擔入標成本而加大宣傳相關博彩業務，反而背離本條例不鼓勵賭博的原意，對社會整體並無裨益。
《條例草案》所涵蓋的投注範圍不包括涉及香港球隊的比賽，或於本地舉行的賽事，只集中在海外的聯賽，避免博彩活動干擾本地比賽運作，維護比賽公正性與體育精神。事實上，非法博彩仍會就本地賽事進行投注，引致意圖操控賽果等負面影響。立法之後，警方應加強執法力度，打擊涉及本地賽事的非法賭博，以保障比賽誠信，推動健康、正面的體育發展環境。
宣傳教育方面，除了要告誡切勿沉迷賭博，更應強調非法賭博的風險，例如容易損失大筆金錢、影響家庭關係，甚至可能觸犯法例，提升市民對合法博彩的認識與選擇意識，引導他們作出更安全、負責任的博彩行為。
坊間不少聲音表示，擔憂合法化後會令青年人由有興趣參與籃球運動，變成遭受引誘參與賭博活動，甚至變成病態賭徒。根據4間輔導及治療中心的統計數據，在過去5年接受服務的賭博失調者中，18歲或以下人士共102人，佔整體人數的1.6%。數字顯示，青少年目前並非賭博失調的主要風險群體。
但考慮到籃球深受年輕人喜愛，對國際賽事如美國職業籃球聯賽(NBA)和歐洲籃球錦標賽(EBA)的關注度亦較高，日後或會引起部分青少年的好奇，模仿他人一邊觀看比賽一邊下注的行為。政府應在首個可投注的賽事階段加強宣傳，明確傳達青少年不得參與賭博的法定規定。
此外，會上多位委員指出，現時以電視和電台廣播為主的宣傳方式未必能有效針對青少年，因為他們接觸傳統媒體的頻率已大幅下降，當局表示會考慮在社交媒體、短視頻平台及網絡廣告等媒介加強宣傳，對此我十分支持。但我建議政府應同時善用學校及社區渠道，透過課堂活動、家長協作及地區宣傳等多元渠道推廣防賭信息，強化青少年對博彩風險的認知，引導未成年人士遠離賭博。
平和基金增設多一間中心，有助擴展服務覆蓋面，是一項值得大力支持的舉措。這些中心除了提供輔導與支援，更可作為前線觀察平台，深入掌握青少年在博彩心態與行為習慣上的變化，特別是在籃球博彩合法化下，他們接觸賭博的機會有否增加，是否由參與運動轉向投注，甚至沉迷賭博等，都值得持續關注。透過數據收集與分析，可制訂較具針對性的輔導策略與預防措施，減低博彩對青少年身心發展的負面影響。
至於馬會方面，已推出了“自願暫停户口投注”服務，讓户口持有人可選擇暫停投注期限，包括2年、3年或無限期。在暫停期間，使用者不得進行投注，亦不得開設新的投注户口，幫助博彩人士主動管理其博彩行為，但這項服務需要使用者親身前往馬場或場外投注站遞交申請表格，或會影響部分人士的參與意願。若能直接透過投注應用程式啟動自願暫停服務，相信有助提升服務便利性及使用率，惟重新啟動時則必須親身前往辦理。
為加強負責任籃球博彩的推廣，馬會可考慮於投注應用程式設置投注次數和金額上限，當使用者達到預設限額時，系統可頻繁彈出提示信息，例如“您本周已投注多少次或您的投注金額已超過多少元，請理性參與博彩”，以提醒市民保持克制，避免過度投注。
另外，有委員提到希望馬會能加大對籃球運動的資源投入。留意到除了慈善捐款及運動員獎勵計劃之外，馬會最近撥款7,000萬元支持一項籃球項目，推動社區層面的籃球發展，讓更多市民親身感受籃球運動的魅力。相信此項目能有助提升本地籃球運動的整體氛圍，期望相關計劃能長遠推行，持續為本港體育發展注入動力。
“堵不如疏，疏不如引”，籃球博彩合法化並非鼓勵賭博，而是引導市民遠離非法賭博，保障社會整體利益，並透過加強執法和公眾教育，打擊非法活動，建立更安全、透明與負責任的博彩環境。
主席，我謹此陳辭。