議題：“全面規管非應邀來電”議案
代理主席，現時很多行業，例如電訊、個人信貸或體檢都依賴電話推銷，它們沒有目標對象，也不知道誰是潛在客户，只是大規模無差異地撥出號碼，希望有市民不反感接聽電話，但相信成功“匹配”到對產品感興趣顧客的機率甚低，所以很多行業現時已不再採用電話促銷。不法分子亦會利用市民難以識別號碼真偽的漏洞，假冒商家行騙。對市民而言，受騙風險既高，亦帶來滋擾，所以大眾對立法加強規管這類電話有強烈訴求。感謝梁熙議員今天提出這項議案，讓特區政府思考如何規管非應邀來電。
對於打擊非應邀來電中的詐騙電話，政府過去曾推出一系列措施，包括在2023年2月實施“電話智能卡實名登記制”，令匿名不法行為減少。同年12月再推出“短訊發送人登記制”，以協助市民識別短訊發送人的身份，但“道高一尺，魔高一丈”，這些措施已全被騙徒看穿漏洞。就去年的騙案數字而言，電話詐騙案升幅高達187%，證明現時制度存在很多不足，急需改善。
據媒體報道，有不法分子利用虛假身份證明文件購買本地電話卡，並透過電腦軟件將其護照及非法獲取的香港身份證圖像進行修改，將其照片張貼於他人的香港身份證上，便可輕易在網上登記大量電話卡，數量遠遠超出每人10張的登記上限。市面上不少店鋪售賣已實名登記的電話卡，令詐騙集團輕易獲取大量實名登記的電話卡進行詐騙。我樂見局方將於今年立法規管，但最主要應從源頭堵截。
雖然現時電訊商採用實名登記制，登記過程亦須面對面登記、利用光學字符識別技術自動擷取身份證明文件資料，以及人手核對資料等。但翻查資料，市民如選擇不用“智方便”，仍可透過電訊商自身的登記系統進行登記，而各電訊商的登記系統並非統一，部分登記系統存在識別能力不足的問題，令電騙分子可通過偽造或盜用他人身份資訊進行登記。除了要求加入人臉識別或指紋識別技術之外，政府應強制要求香港身份證持有人必須透過“智方便”進行實名登記，進一步確保登記制有效實施。
在協助市民識別可疑來電方面，最新升級版“防騙視伏App”自動將市民收到的來電與最新的詐騙資料庫作比對，如發現潛在風險，會即時發出警示，市民可選擇是否接聽。但開啟可疑來電警示需要市民先設置手機的相關權限，對於一些未熟練使用手機的市民而言，步驟相當複雜，他們可能只是下載了應用程式，但不知道還要開啟相關功能才會收到警示。因此，我建議政府加強防騙宣傳之餘，也可以在各區民政事務總署設立協助站點，幫助市民安裝並開啟相關功能，減低他們的受騙風險。
代理主席，規管非應邀來電也非只從立法角度就可以達成，政府必須聯合相關部門，與依賴電子推銷的行業、電訊商共同商討，實現商業行銷類電話規範撥打，而惡意騷擾和違法犯罪電話必須明顯減退的目標。我們要尊重收訊人權利，讓合法促銷活動在本港發展，兩者之間必須取得平衡。
代理主席，我支持梁熙議員的原議案及吳傑莊議員的修正案，謹此陳辭。