議題：《2026年撥款條例草案》
陳振英議員：主席，外圍政經環境風高浪急，但政府的綜合帳目提前扭虧為盈，惠民措施得以適度加碼，回應市民所需，政府與民間都皆大歡喜。今年的預算案，用大篇幅聚焦創科、金融、人工智能這些產業高地和北都建設，提出用“金融+”賦能產業升級轉型，既主動對接了國家“十五五”規劃的重點方向，亦為香港長遠的競爭力謀篇布局。在紓緩短期財政壓力及培育長期發展後勁之間，作出了審慎及平衡的安排，是一份值得充分肯定的務實預算案。
“十五五”規劃首次將“加快建設金融強國”納入內容。香港金融市場需要更有效發揮對各類產業的資金配置功能，預算案提出了很多措施，在離岸人民幣功能擴展、市場制度、創新融資、綠色金融等都有具體的部署。在當前複雜的地緣政治形勢下，有助香港持續吸引資金、產業及人才，積聚發展新動能及生成新質生產力。
在離岸人民幣業務方面，很高興看到預算案接納了本人多項建議，包括定期發行人民幣債券、豐富市場產品種類，完善收益率曲線。金管局亦會增加人民幣業務的資金總額度，推動人民幣和區域內的貨幣開展更便捷的外匯交易，相信金融業界會持續深度參與進程，推動更多國際投資者使用人民幣購買投資產品，推升人民幣的交易量及國際化的水平。
在功能拓展方面，預算案提出優化家辦及基金的稅制，將數字資產、貴金屬及特定大宗商品納入可以享有稅務寬減的合資格投資範圍。其中，推動黃金交易市場發展的措施，包括研究為黃金交易及結算的合資格機構提供稅務優惠，完全切合了現在環球商品市場的發展需求及趨勢。
在市場制度方面，預算案接納主席、陳仲尼議員及我早前聯合提出的多項優化上市規則的建議，更重要的是明確推動市場基建的升級，例如完善結構性產品的上市框架、推行無紙證券制度等，也會便利航天企業這些新興產業來香港上市，推動高端的產業集聚，一系列的部署有利資本市場多元及長足的發展。
在創新融資方面，預算案推出措施提升企業融資的效率及渠道，包括通過商業數據通整合貿易以及物流的數據，改善企業獲得貿易融資的渠道，又全力推動知識產權的交易及應用，解決創科企業面對的資產特性及其傳統信貸模式錯配的難點和痛點。借這個契機，希望可以突破創科發展的資金瓶頸。而成立“知識產權學院”，更可以培育相關專才，讓相關政策可以加快落地。
在綠色金融方面，預算案提出，積極協助碳市場建設，實現標準互通、市場互聯，提升在國際綠色金融市場的話語權，這對於香港綠色金融的規範化、高質量發展有重要的推動作用。
上述多項金融新舉措，我相信部分會被納入香港首版的五年規劃的金融範疇之中，我希望成效可以盡快顯現。北都是香港創科發展的重要載體，更是香港與大灣區城市形成更緊密科技合作，產業分工的關鍵紐帶。預算案提出了加大財政資源支持，包括分別向河套及新田科技城專屬公司各注資100億元，一定可以加快創科基建及產業落地，為長遠發展打穩基礎。
預算案提出，北都將會深化公私協作及跨境協同，具體包括釋放土地潛力，加快開發建設進度，促進各個要素的便捷流動，亦會規劃建設現代物流圈，推動北都大學城建設，並且籌建第三所醫學院，提升北都的綜合承載能力。當前，北都的發展正處於建設關鍵期，市場化的參與程度及私人企業的積極性亟待提升。為了進一步釋放市場活力，我建議第一，擴大公私協作的範圍，鼓勵發展商、金融機構、科技企業聯手參與北都的片區開發，發揮土地、資本及產業的綜合優勢。例如可以允許企業用產業投入、研發資源以換取土地開發權益；第二，推動北都的專屬運營公司開展市場化的融資。透過發行債券，引入戰略投資者這些方式籌集資金，減少對政府財政的依賴；第三，在洪水橋、古洞北這些片區，試行“先配套、後產業”的開發模式，優先建設一些商業休閒、交通等基礎配套設施，匯聚人流和物流，提升區域的整體價值，激發市場參與的積極性。
本人近日出席了一個行業講座，深受啟發。講者表示美國紐交所正全力推動金融基建改革，全面邁向數智化轉型。在全球經濟格局加速重塑，科技變革持續深化的背景下，香港作為國際金融中心，必須主動作為，積極改革，才能鞏固既有優勢，實現我們的持續發展。
我認為改革應該聚焦3個層面。第一個層面是需要微調公共理財的理念。長期以來，我們一直沿用量入為出的理財概念，全力維護財政穩定，這也是《基本法》相關的規定，但面對人口急劇老化，房屋供應依然緊張的結構性問題，加上我們的經濟轉型需時，審慎而有為的新理財思維可以達到長遠有效聚財，以及促進當下發展兩不誤。可以從兩方面考慮，一是適當放寬公共開支佔GDP比例不宜過高的傳統條框，適度運用財政儲備及舉債投資未來。第二是引入財政可持續性的一些量化指標，例如評估人口老化對長遠財政開支的影響，並且建立一些動態的規劃。
需要強調的是，改革不是否定我們審慎理財的原則，而是由被動防守轉為主動作為，勇於投資未來，精準緩解社會痛點。北都的新財務安排充分體現了政府在這個層面的擔當。除了從13個基金回撥158億元，從債券基金回撥370億元之外，更在保障金融貨幣穩定的前提下，破格在外匯基金分兩年合共回撥1,500億元，用於支持基建發展。同時將綠債和基建債的借款上限提升到9,000億元，而且增加長債的發行比例，讓資金流的年期和工程資金需求相匹配，值得讚賞。
第二個層面是要優化稅務制度。現行稅制執行多年，具備比較強的競爭力，但可以針對一些新興和未來產業，提供更多定向的稅務優惠，吸引相關的企業落户香港。此外，應該檢討不同的稅基、稅率，降低經營以及交易成本，保持香港稅制對全球資本的吸引力。
第三個層面是要加快金融基建升級。香港應該加速推動數字貨幣及區塊鏈技術的應用，完善支付結算系統，提升跨境交易效率，同時強化網絡安全保護，確保金融體系穩定可靠，為未來我們數字經濟的發展打下堅實的基礎。改革才能在變局中把握機遇，繼續發揮香港作為“超級聯繫人”的獨特角色，為本地及國際投資者持續創造價值。
最後，我想指出，近期發生在預算案公布之後的中東戰事引發了國際能源價格的攀升，政府迅速回應，成立了跨部門專責組，密切追蹤國際能源價格及本地的供應情況，已經推出了4項針對性的臨時措施，其中柴油補貼已經由本會財委會審批通過。連串的及時行動充分體現了對民生的高度重視，但政府要繼續密切關注國際局勢的後續發展，避免能源成本的上漲全數轉嫁給市民，畢竟我們每年政府編製財政預算案的核心目的，就是為了切實解決市民大眾日常生活中的各種訴求，提升市民的幸福感及獲得感。
主席，我支持《2026年撥款條例草案》，謹此陳辭。