陳振英議員：主席，本人謹以內務委員會(“內會”)主席的身份，向立法會匯報內會有關《皇崗口岸港方口岸區條例草案》(“條例草案”)審議工作的重點。條例草案旨在落實中央的相關授權，為在重建後的皇崗口岸實施“一地兩檢”安排提供法律基礎。條例草案的主要內容包括：(1)宣布位於中國內地皇崗口岸的某些地域為港方口岸區；(2)使香港法律適用於港方口岸區，並就香港法院在這方面的司法管轄權訂定條文；(3)擴闊某些權利及義務的地域界限至包括港方口岸區；以及(4)制定條文，以輔助解釋某些日後的文件和法院命令。
條例草案在7月15的立法會會議上進行首讀。鑒於立法時間緊迫，內會隨即在7月16日舉行特別會議考慮條例草案的審議安排，並決定由內會負責條例草案的審議工作。內會與政府當局舉行了4小時的會議，詳細審議條例草案。委員就條例草案及6項相關擬議附屬法例的政策事宜，以及法律和草擬事宜提出近120項意見和問題，當中涵蓋港方口岸區的範圍、皇崗口岸正式開通前的準備工作及開通時間表、口岸的通關模式、應急安排、交通配套及流動無線電通訊服務等多項事宜，以確保條例草案能為港方口岸區的運作提供所需的法律基礎，以及各項擬議運作安排能有效提升通關效率。
內會支持條例草案，以盡快在皇崗口岸落實“一地兩檢”安排。委員察悉，深圳灣口岸的“一地兩檢”自2007年開通以來一直行之有效，是可借鏡的成功經驗。條例草案亦以《深圳灣口岸港方口岸區條例》(第591章)為藍本，兩者結構大致相若。鑒於重建後的皇崗口岸將會是港深兩地之間最重要的24小時客運陸路口岸，委員特別關注連接皇崗口岸的交通配套是否足以應付兩地旅客的出行需要，並建議當局日後因應皇崗口岸的運作情況，適時增加往返皇崗口岸的公共交通路線，令皇崗口岸更暢通易達。此外，委員亦要求當局就皇崗口岸訂定合適的人流及車流管理措施，避免在過境高峰期時出現擠塞而影響通關效率。
委員留意到，在“合作查驗、一次放行”通關模式下，透過自助通道採集的旅客證件、容貌及指紋資料，會在有關旅客同意下傳送至入境方，供入境方作入境查驗。委員要求政府當局清楚說明，該等自助通道所傳輸的資料僅限於相關旅客示明同意的資料，以及有關資料是否透過封閉網絡傳送，以確保旅客個人資料安全。政府當局確認，系統只會在旅客已示明同意的情況下，將指定的資料(即證件、容貌及指紋資料)傳送至入境方。兩地出入境部門僅將已採集的資料與各自的資料庫作比對，並不存在互通共享資料庫或查驗結果。所有數據會經封閉系統傳送，確保資料安全。
為提升旅客的通關體驗，委員期望政府當局能與內地相關當局磋商，讓兒童及同行家人可同時使用“合作查驗”自助通道。有委員指出，港珠澳大橋香港口岸已設立全港首個“無感通關”試點，並詢問皇崗口岸在設計上能否兼容“無感通關”模式。委員期望特區政府積極與內地對口單位商討在皇崗口岸實施“無感通關”模式的可行性，進一步便利兩地人員及經貿往來。
就開通前的準備工作，委員促請政府當局與內地相關單位制訂妥善及全面的應急安排及機制，確保皇崗口岸發生突發事件時能有效處理。政府當局確認，已與內地相關單位簽訂行政協議，並會以“救人先行”為原則訂立跨境應急安排。此外，委員亦建議政府當局參考籌備啟德體育園開幕的經驗，邀請公務員團隊及市民大眾一同參與演練，以汲取寶貴經驗，為正式通關做好充分準備。
委員察悉，因地理空間所限，整個皇崗口岸(包括港方口岸區)的流動通訊服務將由內地當局認可的流動網絡商提供。委員要求政府當局在皇崗口岸聯檢大樓設置清晰提示，避免市民及旅客誤用流動數據漫遊服務而產生費用爭議。政府當局表示，為讓公眾能暢順高效地連接互聯網服務，當局將會在聯檢大樓(包括公共運輸交匯處)提供免費公共Wi-Fi網絡覆蓋。當局並承諾在皇崗口岸正式開通前加強宣傳，提醒市民注意流動通訊服務安排，以及政府當局所提供免費Wi-Fi的使用方法。
委員亦曾就與條例草案的法律及草擬事宜進行詳細討論，當中包括弁言的法律效力、條例草案中“相關延伸區”一詞所指的涵蓋範圍，以及條例草案對已有及日後責任及義務的影響。此外，委員關注條例草案附表1所劃定的港方口岸區範圍是否與中央授權一致，政府當局已作出確認。
內會已完成條例草案的審議工作。內會及政府當局均不會對條例草案提出修正案。
主席，以下是本人對條例草案的個人意見。
升級改造“硬聯通”，對接規則“軟聯通”，港深交融“心聯通”。新皇崗口岸既是香港首個五年規劃方向所在，也是大灣區一體化發展所需。新皇崗口岸聯檢大樓工程接近尾聲，建成後將成為全球最大、港深之間唯一24小時運作的陸路口岸，集出入境口岸、綜合交通樞紐、城市活力空間於一體，為市民提供更優質的通關體驗。
現時港深居民往來已趨於常態化，商務車、私家車跨境通行的需求持續攀升，“港車北上”的車輛今年已超過125萬輛次，同比增長超過兩成。舊口岸的承載能力有限，難以滿足兩地高頻流動的節奏。因此，重建皇崗口岸、優化通關效率，是因應跨境熱潮的必要安排。全國人大常委會及國務院已高效通過授權決定，在中央的高度關注及市民的熱切期盼下，新皇崗口岸的立法工作必須做得又快又好。
大家都說皇崗口岸新，究竟新在哪裏？主要有3方面：
一、通關模式新。在西九龍、深圳灣“一地兩檢”的基礎上首次引入“一次排隊、一次採集、同步查驗、一次放行”的新模式，原本半小時的通關時間有望縮減至5分鐘。
二、空間布局新。深圳灣口岸的旅檢大樓與車輛通道是分開設置的，動線比較分散。新皇崗將人車查驗分層整合在同一幢大樓之內，布局更加集中。
三、管理模式新。西九龍站雖然是在一幢樓內“一地兩檢”，但因為有內地鐵路，所以仍要劃分兩套司法管轄區，而新皇崗口岸獲得授權，將由香港全權管轄，開創全新口岸司法模式。
3個新亮點要切實落地順利運作，配套立法至關重要。今次條例草案一方面清晰劃定了港方口岸區的範圍，確認香港管轄權與法律適用，另一方面就“一次採集、同步查驗”的數據交換設立規範，在“一地兩檢”成熟的經驗基礎上匹配新模式，填補規管的空白。與此同時，當局還將通訊服務、貨幣流動、車輛登記等6個部分，以附屬法例作修訂，為口岸的運營提供充足保障。
新皇崗口岸即將完工，市民有期盼，亦有顧慮。例如，5分鐘通關是否真的能夠成真？“三道門”的一體化自助通道是十分高效的升級，但邊檢設備、扶手電梯等硬件配套的數目是否也會同步大幅增加？經常北上的市民都知道，節假日大排長龍的往往不是e-道，而是行李的查驗關卡。新皇崗口岸如果要消化20萬人次客流，軟硬件都要同步考量。同時，口岸升級、通關提速，吸引力一定會隨之增加，但如果私家車都抱着新皇崗一定會快的心態湧去這個口岸，反而會導致口岸附近嚴重擠塞。目前入境事務處的App已經有陸路邊境管制站等候時間顯示，但並沒有區分客流和車流；我建議政府增加車流的資訊，讓市民可以參考實際情況，靈活選擇通關的口岸，達到分流效果。
另外，很多市民和旅客都會選擇乘搭公共交通出行，雖然當局也規劃了北環線對接皇崗口岸，但預計要到2034年才能落成通車，目前交通接駁主要還是靠巴士。新皇崗口岸將公共交通的停泊區，設計在大樓的地下層，這種安排與香園圍口岸比較相似；可是不少市民曾反映，夏日高溫加上汽車排氣，現時香園圍口岸的候車區是酷熱難忍。我建議，完善新皇崗口岸候車區時，要顧及通風設施，提高候車舒適度。
最後，擴容升級後的新皇崗口岸，還帶有作為應急後備口岸的重要價值。現時當局已準備了應急方案，不過主要聚焦於災害事故下的消防和醫療救援需求。但是，除此之外，新口岸還可承擔疏導車流的後備作用，一旦深圳灣或其他口岸因交通事故、惡劣天氣等而擠塞或封閉，新皇崗口岸可以即時作為臨時全放行口岸消化這些車流，維穩港深流通秩序。為此，政府可以考慮進一步豐富口岸的應急定位，並做好相關分流機制的預案。
主席，新皇崗口岸不單是一個基建升級，更是香港對接國家發展戰略的重要載體，市民對口岸啟用充滿期待。期望當局在法例生效之後，加快建設速度，優化前述提及的一些口岸安排，盡快投入營運。
主席，我重申支持條例草案，謹此陳辭。