2021年撥款條例草案
陳振英議員：
主席，為應對疫情，政府去年一改吝嗇守財形象，大舉開倉，實屬難能可貴，財政赤字也因而高達2,576億元，創下歷史新高。財政預算案(“預算案“)發表前，陳茂波司長在諮詢期間以廚師形象徵詢公眾意見。但是，700多萬名市民有千萬種不同的口味，相信預算案難以一一滿足各人的需求，而且坊間對繼續“派糖“期望甚殷，我相信在預算案公布後仍有部分市民感到相當失望。
今年的預算案預計再度出現千億元以上的赤字，財政司司長亦接納了議員的建議，不再沿用多年來的“無差別派糖“方式，而是採用更多元化的紓困措施，同時致力保持香港的競爭力和鞏固優勢產業，這絕對值得肯定。所以，我支持這份預算案。以下我會先談預算案內有關金融業的一些舉措。
主席，金融業是香港最具競爭力的行業之一，過去20年，其增加值的年均實質增長為6.8%，較香港GDP(譯文：本地生產總值)的增速快一倍。過去兩年，儘管反修例“黑暴“事件、中美貿易摩擦，美國實施金融制裁的威脅及新冠疫情令香港經濟陷入深度衰退，但金融市場仍正常運作，並且展現一定的抗衝擊性和韌性，再次證明香港長期發展金融業所積累的優勢。所以，關於如何進一步鞏固及提升香港作為國際金融中心的地位，預算案着墨甚多，就發展債券市場和證券市場，以及資產及財富管理等多個範疇均提出不同的措施。
首先，關於推動債券市場的多元化發展，若按目前的發行規模計算，香港是亞洲(除日本外)第三大以當地貨幣計價的債券發行地。財政司司長在預算案中宣布，他會領導一個策略小組，為促進香港債券市場的多元化發展建立路線圖，並強化債券市場的功能，亦會就綠色債券、互聯互通及零售債券等方面推出措施。此外，為擴大綠色債券發行，預算案將政府的借款上限提升一倍，讓政府可在未來5年發行1,755億元等值的綠色債券，令我們有更大空間嘗試擴大發行的幣種、項目種類和發行渠道。
政府在預算案中決定將先前推出的債券資助先導計劃和綠色債券資助計劃，整合為綠色和可持續金融資助計劃，從而降低合資格發行人的發行成本。事實上，政府在去年12月已成功發售30年期債券，是亞洲年期最長的政府類別美元計價債券，有助建立香港作為區內綠色和可持續金融樞紐的地位。
自“債券通“北向交易於2017年開通以來，交易規模與日俱增，而“南向通“則一直沒有明確時間表。預算案明確提出爭取“南向通“在今年內開通，讓內地投資者可以有更國際化、多元化的債券投資選擇，同時相應擴大香港市場的資金池，增加匯率及利率風險對沖的需求，這樣定必可將香港進一步打造為國際風險管理中心。
政府又提出發行240億元的銀色債券和150億元的通脹掛鈎債券，並將合資格認購銀色債券的年齡降至60歲。相信這些措施在促進零售債券市場發展之餘，亦可為香港市民增添一種可提供穩定收益的投資產品。
其次，關於鞏固證券市場的領先優勢方面，香港多年來一直是全球領先的股票集資市場。過去12年，港股IPO(譯文：首次公開招股)集資額在7年位居全球三甲。香港交易及結算所有限公司(“港交所“)於2018年修訂《上市規則》，容許未能滿足主板財務要求的生物科技公司及擁有不同投票權架構的公司上市。目前已有43間公司透過這機制在香港上市，當中包括10間“中概股“回歸作第二上市。這些公司的總市值已超過11萬億港元，現時佔香港股市總市值的25%。
預算案提出港交所會檢視整體第二上市制度，包括非同股不同權架構的大中華公司是否需要屬創新科技公司，才能透過新設立的渠道在香港作第二上市。我相信這項措施可以進一步吸引內地企業在香港上市或作第二上市，有助繼續維持香港作為集資中心的地位。預算案打算推動“港股通“擴容，包括提出加強與內地股票市場互聯互通，逐步納入ETF(譯文：交易所買賣基金)等不同資產種類，以及擴大這些投資的範圍，我相信這些措施亦可繼續滿足香港各類投資者的需求。
在把握資產及財富管理新機遇方面，香港現時是亞洲最大的國際資產管理中心及國際私人財富管理中心，全球排名僅次於瑞士。2019年，在面對反修例“黑暴“風波及中美貿易摩擦的雙重挑戰下，香港資產及財富管理業務的規模仍增加20%至287,000億港元。去年疫情肆虐，香港的資產管理公司數目仍增加3.9%至1 878間。
現時全球主要央行均下調政策利率，並實施新的量化寬鬆政策，令全球資金量大幅上升。香港應利用其作為亞洲最大資產及財富管理中心的地位，以及與內地互聯互通的優勢，吸引更多資金匯聚香港。這份預算案推出了多項支持措施，包括允許外地投資基金遷冊來港，資助未來3年於香港設立或遷冊來港的開放式基金公司的本地專業服務費，檢視來港營辦的家族辦公室的相關稅務安排，以及鼓勵更多房地產信託基金在港上市。這3項針對性措施均旨在擴大香港在資產及財富管理方面的資金池，以及增加可投資標的，此發展方向相當合理。
主席，我剛才談及預算案如何協助金融業發展，但其實香港不少其他行業自2019年起受到重創，當中包括零售業及餐飲業等。政府這份預算案接納了議員的意見，向市民分期派發5,000元電子消費券，所涉金額達360億元。此外，政府公布已選定4間儲值支付工具營運商，目標在暑假期間開始接受登記及發放。不過，我個人希望，為達到惠民及刺激本地消費的目的，當局應該增加消費券的使用彈性，力求靈活。
至於對個人的財政支援方面，雖然預算案沒有設立市民期望的失業援助金，但卻推出了一項專為失業一段時間的人士而設、上限為8萬元的百分百擔保個人特惠貸款計劃。其實，我亦曾向財政司司長建議推出此項措施。我希望政府在接受申請後盡快審批，並因應實際觀察所得的申請情況，研究是否需要在稍後時間進一步提升貸款金額，以協助失業人士渡過困境。
新冠病毒疫情已肆虐超過一年，今年展開的疫苗注射計劃本來為實現“清零“帶來希望，但病毒變異、疫苗功效存疑及注射比率不理想等因素，均對疫苗注射計劃的成效帶來不確定性，預計今年的失業及結業情況或會進一步惡化。因此，政府適宜提前作出預案，及時出手救濟。過去一年，觀乎全球主要經濟體的國民生產總值，除內地錄得正增長外，其餘均錄得負增長。面對史上罕見的危機，各國政府均採納新思維應對新挑戰，以足夠的財政火力刺激經濟。雖然香港出現大額赤字，但現時仍坐擁9,000多億元的財政儲備。政府應考慮採納更多新的財政哲學，推動經濟結構和稅制改革，大膽運用各種財政手段振興經濟、投資未來，讓香港早日走出困境，並保持其全球競爭力。
主席，我謹此陳辭。